The dilemma of poor governance in Khyber Pakhtunkhwa... خیبر پختونخوا میں ناقص حکومت گری

عموما یہ خیال کیا جاتا ہے کہ وہ افراد جن کو عوام کے ووٹ کی طاقت اسمبلیوں میں پہنچاتی ہے ، حکومت ہوتے ہیں۔ تاہم قانونی طور پر درست ہونے کے باوجود بھی یہ خیال، خام خیالی کے سوا کچھ نہیں کیونکہ حقیقی حکومت افراد کا وہ گروہ ہے جسے عرف عام میں 'افسر شاہی' یا بیوروکریسی کے نام سے یاد کیا جاتا ہے۔ چند درجن افراد پر مشتمل یہ گروہ ہر طرح کے 'موسمی حالات' میں حکومت ہی ہوتا ہے۔ عوام اپنے ووٹوں سے چند لوگوں پر مشتمل اسمبلیاں تشکیل دیں یا خاکی وردی والے اپنی بیرکوں سے نکل کر ان اسمبلیوں کو اپنے بوٹوں تلے مسل ڈالیں، حقیقی حکومت اسی گروہ کی ہوتی ہے۔

معاملہ تو پورے ملک میں ایک جیسا ہے مگر خیبر پختونخوا کے ساتھ سانحہ یہ ہوا ہے کہ یہاں پر تبدیلی کا مینڈیٹ عوام نے تحریک انصاف کو دیا، یا حقیقی معنوں میں عمران خان کو دیا جبکہ عمران خان نے اس مقصد کے لئے جن پتوں پر تکیہ کیا وہ ہمیشہ سرسبزوشاداب رہنے والا افسر شاہی کا یہی گروہ ہے۔ یہ بات کوئی راز نہیں کہ عمران خان نے خیبر پختونخوا میں حکومت سنبھالتے ہی افسر شاہی کو یہ پیغام دے دیا تھا کہ عوام کے منتخب کردہ افراد ان کھوٹے سکوں سے زیادہ کچھ نہیں جو بانی پاکستان قائد اعظم محمد علی جناح کے جیب سے نکل کر آج ن کی جیب کے مکین بن چکے ہیں۔ عوام کے منتخب کردہ وزراء کی اہمیت اور ضرورت صرف اتنی ہے کہ وہ افسر شاہی کے تیار کردہ قوانین کی اسمبلیوں میں توثیق کرتے رہیں گے۔ اس کے بدلے میں انہیں گاڑی، دفتر اور پولیس کے گن مین کی سہولت مہیا رہے گی۔

پوری دنیا میں حکومتی نظام کو چلانے کے لئے بھی کارپوریٹ طرز کا نظام تشکیل پا چکا ہے جس میں مختلف شعبہ جات کو کمپنیوں کی شکل میں اس شعبہ کے ماہرین کے زریعے سے چلایا جاتا ہے۔اس خاص شعبہ سے متعلقہ بنیادی تعلیمی قابلیت رکھنے والے افرادکو ہی اس شعبہ میں شامل کیا جاتا ہے جو اپنی خدمات تا دم آخر وہاں ہی میں سرانجام دیتے ہیں۔دوران سروس ان کی استعداد کار بڑھانے کے لئے کی جانے والی حکومتی سرمایہ کاری اور وقت گزرنے کے ساتھ حاصل ہونے والا تجربہ ان افراد کو اپنے شعبے کا ماہر ترین فرد بنا دیتا ہے۔  یہ پروفیشنل افراد اپنے ادارے کی کارکردگی کو حقیقی معنوں میں چار چاند لگانے کا باعث بنتےہیں۔نہ صرف وہ ادارہ بلکہ پورا ملک ایسے افراد کی خدمات سے مستفید ہوتا ہے۔

کیا یہ ایک احمقانہ طرز فکر نہیں کہ آپ ایک شخص کو صرف ایک شعبہ کا ماہر (ماسٹر)بنانے کے بجائے اسے تمام شعبہ جات کے لئے ہرفن مولا (جیک)بنانے کے کوشش کرتے رہیں اور یوں وہ کسی بھی شعبہ کے لئے حقیقی معنوں میں کارآمد نہ بن سکے۔

حکومت خیبر پختونخوا کے ساتھ بھی یہی مسئلہ ہے۔ ڈویژنل سطح پر حکومتی معاملات چلانے والے فرد کو یکدم قانونی امور کا ماہر قرار دے کر محکمہ قانون میں ذمہ داریاں نبھانے کا حکم ملتا ہے۔ کچھ عرصہ بعد اسے ماہر ماحولیات بنا کر محکمہ جنگلات میں تعینات کر دیا جاتا ہے۔ پھر یہ خیال کر لیا جاتا ہے کہ یہ صاحب تو بہت بڑے ماہر معاشیات ہیں اس لئے ان کی خدمات محکمہ خزانہ کے سپرد کر دی جاتی ہیں اور پھر چند ہی روز بعد پتہ چلتا ہے کہ وہ صاحب بہترین سول انجنئیر گردان کر محکمہ مواصلات بھجوا دئیے گئے ہیں۔ اور یہ سلسلہ تب تک دراز رہتا ہے جب تک وہ صاحب سروس کو خیرباد نہیں کہہ دیتے۔ وہ جس محکمہ میں بھی جاتے ہیں ان کا سبق الف ، ب سے شروع ہوتا ہے۔ حکومت اپنا سرمایہ اور اپنا وقت انہیں اس شعبے کی ج، د سکھانے پر صرف کرتی ہے۔ اسی شعبے کے حوالے سے منعقد ہونے والی مختلف اندرون ملک اور بیرون ملک تربیت گاہوں سے وہ مستفید ہوتے ہیں، محکمہ کے پرانے افراد انہیں یہ سکھانےکی جدو جہد کرتے ہیں کہ ڈی آر آر اور ڈی آر ایم کی اصطلاحات کا مطلب کیا ہے، میڈیم ٹرم بجٹ ری فریم ورک اور آئوٹ پٹ بیسڈ بجٹ کیا ہوتا ہے اور جب وہ اس مرحلے سے گزر رہے ہوتے ہیں تو ان کی ذمہ داریاں تبدیل کر دی جاتی ہیں۔

افسر شاہی کے لئے یہ نظام حد درجہ موزوں ہے۔ ان کی مراعات اور استحقاق ہر جگہ برقرار رہتی ہیں مگر ان پر کسی امر کی ذمہ داری فکس نہیں کی جا سکتی ہے کیونکہ نئی جگہ پر وہ ابھی آئے ہوتے ہیں اور پرانی جگہ سے وہ جا چکے ہوتے ہیں۔ مگر اس نظام کے تباہ کن اثرات معاشرے اور ریاست کوبرداشت کرنا پڑتے ہیں جیسا کہ خیبر پختونخوا میں ہو رہا ہے۔

کیا یہ اطلاعات دھماکہ خیز نہیں کہ صوبہ خیبر پختونخوا کا ۱۷۳ ارب روپے کاسالانہ ترقیاتی پروگرام ۷۷ ارب کے خسارے کا شکار ہے۔ غلط اندازوں پر تیار کئے گئے یا تیار کئے گئے پروگرام کے لئے طے شدہ  اہداف حاصل نہ کرپانے کی ذمہ داری کس پر عائد کی جائے گی، یہ کوئی بھی نہیں بتا سکتا کیونکہ صوبے کی اڑسٹھ سالہ تاریخ میں ایسا کبھی نہیں ہو سکا۔ یہ صرف ایک معاملہ ہے جو تبدیلی کےعلمبرداروں کا منہ چڑا رہا ہے جبکہ باب پشاور فلائی اوورکی تعمیر میں ہونے والی فنی اور مالی بدعنوانیوں پر کی جانے والی مجرمانہ چشم پوشی کا تباہ کن اثر آج نہیں تو کل ضرور سامنے آئے گا۔

اگر آپ کے پاس حکومت گری کا درکار صلاحیت موجود نہیں توصرف گاڑی ، بنگلے اور چند دیگر مراعات کے لئے بدانتظامی کی کالک منہ پر ملنے کی کیا منطق ہے؟ 

Improved Governance

Improving governance is not a rocket science though, yet it seems so in Pakistan perspective. Apart from previous attempts till date by the various civil and military rulers, the incumbent PML(N) has also deputed best of her available brain for reforming the governance structure. To an extent of satisfaction, every regime accurately diagnosed where the problem rests but the prescription of remedy has varied from government to government. From Civil Service reforms of ZA Bhutto to LGA and Police Orders of Pervaiz Musharaf through his crusader Tanvir Naqvi everyone came up with altogether different formulae for the purpose but none of them worked. Now this gigantic task has been assigned to Ehsan Iqbal. After years long deliberations He is aiming to introduce a new service cadre 'Executive Service of Pakistan'. After going through proceedings of this new idea, a verse from Mir Taqqi Mir Poem seems so much relevant to it;

میر کیا سادہ ہیں، بیمار ہوئَے جس کے سبب         ----    اسی عطار کے لونڈے سے دوا لیتے ہیں

It is evident from the attempts of every ruling regime that they have rightly considered Pakistan Administrative Service (PAS) as a bottleneck and hindrance in implementation of their reforms agenda but PML(N) has relied upon PAS to reform PAS and they have put the idea of creating a new service comprising executives amongst them. How illogical and impractical this approach is! To the best of my understanding nothing as such required for improving governance. Instead below mentioned steps can guarantee achieving objectives. 

Every civil servant strives for rational service structure with fair chance of career progression, just policy for posting and transfers and few of basic facilities including conveyance, housing, health & education for his dependents. For an instance, if the government could ensure

• Recruitments shall be made in specialized categories and the whole of one's service shall be restrict to that very category. His experience, investments in his capacity building by the government shall also be restricted to that category. This will solve the problem of unavailability of  experience hands once for all.
• Every civil servant shall have 5-6 steps of promotion during his career on the basis of performance-cum-fitness-cum-seniority instead of seniority-cum-fitness. Basing seniority only for the promotion is an unjust and illogical approach. If one has managed to enter the service earlier, by whatever mean he did so, will stand first till the end is not a just approach at all. Performance should be given maximum weightage.  
• Postings shall be made on rotational bases under a defined formula i.e. in every scale each of the servant shall serve in given service areas for certain periods and get transfers in a systematic way to the other service area.
• Every civil servant, in accordance with his pay scale, shall have the opportunity of availing conveyance facility. Car/motorcycle financing, in collaboration with any commercial bank, can address this issue without employing additional resources of public exchequer.
• Instead of paying medical allowance to the employee, government may enter into a contract with a leading insurance/takaful company for the purpose of medical coverage as being done across the globe. Same can be done for education facilities as well.
• An own house on retirement, is the dream of many civil servants. For making this dream come true, many indulge in malpractices as well.  If, at the entry into the service, certain amount is deducted from every civil servant on the analogy of GP/CP Fund and invested in housing schemes, house can be given to the civil servant on his retirement. 

Why each of the ruling regime try to reinvent the wheel? Nothing of the proposed items is new and impractical. Alike things are already enforced in armed forces of the country. Have anyone ever noticed posting/transfers/promotions issues in the Army? If such can be enforced in armed forces why not in civil services.

Dear Ehsan Iqbal sb, enforce these proposals rather replicate the structure of armed forces in civil service and you will never have a structure problem in the governance system again, I guarantee.